西安外事学院反恐防暴应急处置预案

为进一步加强学校反恐防暴应急处置工作，建立健全应急处置工作机制，有效控制和妥善处置校园内发生的恐怖暴力事件，提高快速反应和应急处置能力，确保师生员工在校期间的生命和财产安全，依据《国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案》，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于境内外恐怖组织和恐怖分子在我校实施的杀（伤）人案件、爆炸案件、纵火案件和投毒等案件，给教育教学秩序和师生安全造成重大危害的恐怖暴力事件。

二、工作原则

（一）统一指挥、快速反应。学校成立反恐防暴应急处置工作领导小组，全面领导校园恐怖暴力事件处置工作，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，果断处置，把问题解决在萌芽状态。

（二）预防为本、及时控制。立足于防范，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决，把恐怖暴力事件控制在一定范围内，最大程度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。

（三）上下联动，群防群控。发生恐怖暴力事件后，反恐防暴应急处置队伍和专项组立即深入一线，按照职责分工，及时了解情况，加强信息沟通，强化配合协作，查清事件真相，快速妥善处置。

三、处置机构

（一）反恐防暴应急处置领导小组

组长由校领导担任，副组长由各工作部部长担任，成员由各学院主管稳定安全工作的副院长组成。办公室设在保障部安保办。

职责：全面负责学校反恐防暴应急处置工作。研判将要发生或已经发生恐怖暴力事件时，决定启动反恐防暴应急处置程序,领导指挥应急处置工作；加强与上级主管部门和校外相关单位的沟通和联系，争取政策、技术及其他方面的支持；根据需要召开专题会议，通报情况，宣传政策，统一思想；重大问题及时向中共陕西省委教育工委、陕西省教育厅请示报告。

（二）反恐防暴应急处置队伍

主要由校反恐防暴应急处置突队（龙之队）担任，相关师生参加。

职责：除完成日常巡逻值守任务外，担负处置各类暴力恐怖事件、群体性事件、突发性事件、灾害事故和重大活动安保任务。

（三）反恐防暴应急处置专项组

1.综合协调组：组长由党政办公室主任担任、副主任协助。主要职责是：负责反恐防暴应急处置工作中与其他部门的组织协调工作；负责传达上级指示和发布处置过程中的决策，按规定发布反恐工作正面信息，上报有关的事故材料。

2.安全保卫组：组长由安全保卫办公室主任担任、副主任协助。主要职责是：第一时间组织安保人员赶赴事发现场，做好管控，及时施救，根据现场实际拨打110、120或119等报警求助电话，寻求专业救援，组织人员疏散，实施交通管制，防止事态扩大和校外人员滋事；加强与驻地公安部门联系，协助公安机关进行事故调查和案件侦破。

3.教育疏导组：组长由学生教育办公室主任担任、副主任协助，校团委书记参加。主要职责是：负责涉及危害学生的恐怖暴力事件信息收集、提前研判及报告；事件发生后，组织各学院共同疏导学生，控制学生聚集局面，及时做好学生的教育引导和善后处理工作。

4.宣传工作组：组长由宣传策划办公室主任担任、副主任协助，信息化建设办公室主任参加。主要职责是：负责做好发生恐怖暴力事件期间的舆论引导和事件后的舆情监控；利用学校各个媒介开展正面宣传和舆论引导；负责校外媒体的联系与接待工作；按照领导小组的授权做好突发恐怖暴力事件信息的对外发布工作。

5.后勤保障组：组长由后勤保障办公室主任、生活服务中心主任担任。主要职责是：保障发生恐怖暴力事件后的水、电、气暖、饮食等服务工作安全正常；做好并保障处置恐怖暴力事件所需设施设备的物资准备。

6.外事工作组：组长由国际交流中心负责人任担任。主要职责是：若发生涉及与外籍人员有关的恐怖暴力事件，按照领导小组统一部署安排，加强与政府外事部门、有关国家驻华外交机构的联系、沟通与协作，落实并妥善处置有关事宜。

7.学院工作组：组长由各学院主管稳定安全工作的副院长担任。主要职责是：负责涉及本院师生的思想教育、组织管理、人员疏导等工作；按照领导小组的工作安排，会同其他专项组妥善处置相关事件及善后事宜。

8.医疗救护组：组长由校门诊部负责人担任。主要职责是：负责受伤人员的医疗救治工作；及时与社会医疗机构联系，请求医疗救援、协调伤病员转移救治等事宜。

四、处置程序

本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，采取有效措施，降低恐怖暴力事件带来的损失和影响。

（一）校园内犯罪分子持械行凶事件应急处置程序

本应急程序的要点是：悄然启动传递预警信息，快速集结优势力量，阻止犯罪分子行凶行为。

1.校园内突发犯罪分子持械行凶事件时，获得事件信息的人员，在第一时间向学校值班室（电话：88751005、88751110）传递信息，并拨打 110 报警电话。

2.若发生绑架、挟持人质事件，应在第一时间向领导小组报告，同时采取有效措施控制事态，立即向公安机关报警，请求支援，并进行正面宣传教育对话，以情感化。

3.在相关专项组到达前，事发单位要立即组织现场人员，将犯罪分子限制在可控区域内，使其无法靠近师生，防止事态进一步扩大。

4.紧急处理事故现场受伤师生和其他伤员，尽力将伤情控制在最低限度，为医疗救援赢得时间。

（二）校园周边发现可疑人应急处置程序

本应急程序的要点是：阻止可疑人进入校园，加强校园警戒；迅速采取措施控制可疑人。

1.若可疑人欲进入校园，但自述进入校园的目的明显缺乏可信度，无人证和物证可以证明，甚至说话前后矛盾，蛮不讲理，执勤巡逻校警应当阻止其进入校园，并报告学校值班室（88751005、88751110），加派力量，做好防控工作。

2.若可疑人强闯校园，执勤巡逻校警应向学校值班室传递信息，视情将可疑人限制在可控区域内盘查、劝阻。若有证据表明此人是危险人或犯罪嫌疑人，值班安保干部应立即拨打 110报警电话，由警方将其带走作进一步调查。

3.若可疑人在盘问时夺路逃跑，执勤巡逻校警和安保值班干部应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向向警方报告，同时做好此人再次强闯校园作案的思想准备和预案准备。

4.在整个过程中，应采取切实有效的措施，防范可疑人使用暴力，要确保周围人员的安全。

（三）校园内发现可疑物品的应急处置程序

本应急程序的要点是：杜绝易燃易爆、有毒有害物品流入校园，防范伤害事故发生，视情启动应急程序。

1.任何人员收到可疑邮包或发现可疑物品后，都要在第一时间向学校值班室和领导小组报告。可疑物品是指：物品外表、重量、气味可疑，不是本单位的物品，也从无看到过此种物品，不知此物品有何用途，为何会摆放在学校某处。

2.任何人员发现可疑邮包或可疑物品时，都不应试图打开或随意摆弄它，禁止在周围吸烟或使用手机、对讲机或发动机动车辆等。经过初步鉴别，若不能排除危险物品，应立即在其周围设置警戒线，组织无关人员撤离，请警方进行检测和处理。

3.若发生投毒案件，要立即报告公安机关和卫生防疫部门，并迅速组织人员将中毒者送至附近医院进行救治，对涉事嫌疑人进行监控，隔离、控制涉事区域，等待有关部门进行采样化验。

（四）校园内发生爆炸纵火事件的应急处置程序

本应急程序的要点是：迅速组织人员进行救援，隔离事发区域，果断控制涉事嫌疑人。

1.若发生爆炸、纵火事件，应立即报告公安、消防和医疗部门。及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散师生，迅速采取有效措施消除继发性危险，防止次生事故发生。

2.全力组织师生疏散和自救，立即组织有关人员扑救灭火，对现场被困人员进行紧急疏散，转移重要财物，妥善安置受伤人员。引导消防车进入学校，严禁无关人员进出。

3.注意收集证据，保护证人，配合公安机关调查处理。如发现爆炸、纵火事件嫌疑人，应果断围捕。

（五）对上级机关通报的恐暴事件应急处置程序

本应急程序的要点是：当政府部门或公安机关通报可能发生恐怖暴力事件信息后，视情启动反恐防暴应急处置程序。

1.安保人员进入应急状态，全员执勤巡逻，严格门禁管理，查验进入校园和重点楼宇人员证件并登记，盘查校内可疑人员。

2.领导小组视情启动反恐防暴应急处置预案，部署防控工作，明确各专项组任务。

3.各单位加强值班，派出精干人员盘查进入楼宇人员，立即开展安全防范教育，视情通报有关信息，防止引起师生恐慌。

4.领导小组及时向上级了解有关信息，视情采取进一步防控措施或解除应急状态。

五、预防措施

（一）加强组织领导。坚持“预防为主、积极应对、防治结合、主动打击”的工作方针，建立健全反恐防暴应急处置机制和措施，落实反恐防暴责任。坚持开展反恐防暴知识宣传教育，制订本单位应急处置预案，定期组织反恐防暴应急处置演练，提高处置恐怖暴力事件能力。

（二）加强形势研判。定期分析校园与周边安全形势，要特别注意敌对分子利用内部矛盾煽动引发的群体性事件，发现苗头及时予以揭露和打击。严格重要部位、重点目标安全管理责任，防止发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

（三）加强情报工作。要广辟情报信息渠道，鼓励师生举报影响校园稳定安全的线索，建立灵敏、高效的情报信息网络。密切关注社会动态，努力获取深层次、预警性、内幕性和生动性的情报信息。在处置过程中，要注意收集动态性信息，增强处置工作的针对性和实效性。

西安外事学院

 2020年12月20日